Начиная с прошлого года, в связи с недостаточностью в бюджете средств, Правительство РФ решило взыскать так называемые «дивиденды» с федеральных государственных унитарных предприятий. При этом своим Распоряжением Правительство РФ обязало федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП) перечислять в бюджет не менее 25 % своей полученной прибыли после налогообложения (Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2014 г. № 720-р).

Очевидно, что в бюджете не хватает сегодня доходов, и как указано в документе: такое решение направлено на совершенствование управления федеральным имуществом, повышение эффективности использования федерального имущества и формирования доходов федерального бюджета.

Однако, такой поворот дел особенно остро затронул финансовое состояние сельскохозяйственных ФГУПов, ранее подведомственных Россельхозакадемии, а в настоящее время – ФАНО.

Сельскохозяйственные унитарные предприятия в ограниченные сроки обязали перечислить в бюджет 25 % от чистой прибыли, отраженной в Отчете о финансовых результатах. И это все необходимо было сделать по окончании посевных работ (Письма ФАНО обязали перечислять денежные средства в срок до 20 июня 2014 г.), когда средств предприятия после уплаты годовых налогов, после подготовки к посевным работам хватало лишь на финансирование текущих расходов. В 2015 г. ситуация не изменилась и в начале лета ФГУП перечисляли в ФАНО значительную сумму денежных средств.

Очевидно, что прибыль, которую сельхозорганизация показывает в Отчете о финансовых результатах, не означает наличия данной суммы на расчетном счете в качестве свободных средств. Это лишь формальная прибыль, которая «тратится» на приобретение основных средств, материальных ресурсов и т.д. И на расчетном счете она не лежит мертвым грузом в надежде на то, что наконец-то государство ее заберет. Многими предприятиями были направлены в ФАНО слезные письма, ходатайства о снижении процентной ставки уплаты с доли чистой прибыли с 25 % до 10 % и ниже. Но все оказалось тщетно, учредители не отступились, процентная ставка так и не была снижена, несмотря на то, что значительная для сельхозтоваропроизводителей сумма могла привести к краху предприятия.

Руководители сельскохозяйственных ФГУПов, которые не смогли перечислить или несвоевременно перечислили соответствующую сумму «дивидендов», подверглись наказанию в виде замечаний, выговоров.

Тогда возник интересный вопрос о правомерности формирования величины чистой прибыли ФГУП, с которой исчисляется «лакомый 25-процентный кусочек». Ведь чистая прибыль, сформированная в Отчете о финансовых результатах, состоит не только из прибыли от основной деятельности, но и из прочих доходов, основную долю в которых занимают субсидии, те самые, которые получены из федерального и местного бюджета и направлены на компенсацию понесенных расходов, связанных с основной деятельностью предприятия.

Вот и получается «круговорот воды в природе»: мы получили деньги из бюджета, и 25 % от этих денег опять перечислили в бюджет. А ведь многие предприятия получили итоговую чистую прибыль только за счет субсидий, тогда как от основной деятельности получался убыток, либо чистая прибыль была несущественной.

В итоге, наконец–то нашлись смелые сельскохозяйственные предприятия, которые смогли отстоять в суде свою правоту по формированию чистой прибыли для перечисления доли ФАНО, исключая из указанной величины субсидии. На сегодняшний день положительная арбитражная практика сложилась уже по двум сельскохозяйственным предприятиям: ФГУП «Байкальское», ФГУП «Алтайское экспериментальное сельское хозяйство». Надеемся, что остальным сельскохозяйственным ФГУП выигранные у ФАНО суды послужат хорошим примером.

Рассмотрим более подробно арбитражные суды по сельскохозяйственным ФГУПам, которые значительно уменьшили долю прибыли, подлежавшую перечислению в ФАНО.

1) Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 августа 2015 г. по делу № А10-2632/2015.

Федеральное агентство научных организаций обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Байкальское» о взыскании 3362754,96 рублей в доход федерального бюджета 25 процентов прибыли за 2013 год.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ответчик обязан перечислять в доход федерального бюджета 25 % прибыли, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам 2013 года.

Неисполнение ответчиком обязательств по перечислению части прибыли явилось основанием для обращения в суд с иском.

Ответчик требований не признал, представил отзыв на иск, в котором указал, что деятельность предприятия в 2013 году была убыточной. Прибыль, указанная в отчете о финансовых результатах за 2013 год, сформировалась за счет полученных из федерального и республиканского бюджетов сумм субсидий по соглашениям, заключенным с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.

По мнению ответчика, целевые субсидии не могут быть расценены в качестве дохода предприятия, полученного от имущества, полученного на праве хозяйственного ведения, в связи с чем, прибыль у предприятия отсутствует.

Выслушав стороны, изучив материалы, суд пришел к следующим выводам.

…Правила разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2002 № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий» (далее - правила № 228) устанавливает, что часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия.

При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, определяется как часть прибыли государственного унитарного предприятия, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, уменьшенной на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий финансовый год, осуществляемых за счет чистой прибыли, но не менее 25 % прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации, перечисление в федеральный бюджет части прибыли осуществляется предприятием до 15 июня.

Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2014 № 720 - р ФАНО России указано принять не позднее 01.05.2014 решение о перечислении в федеральный бюджет в 2014 году 25 % прибыли подведомственных федеральных унитарных предприятий за предыдущий год, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Приказом от 30.04.2014 № 58 ФАНО России установил федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственным ФАНО России перечислить до 15.06.2014 25 % прибыли, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за 2013 год.

Согласно отчету о финансовых результатах за 2013 год ФГУП «Байкальское» указано на наличие прибыли в размере 15 651 тысяч рублей.

По справке-расчету определения части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2014 по ФГУП «Байкальское», чистая прибыль составляет 15 651 019,85 рублей, 25 %, подлежащие перечислению в бюджет, составляют 3 912 754,96 рублей.

По платежным поручениям № 237 от 04.07.2014, № 302 от 11.07.2014, № 4 от 16.01.2015, № 104 от 25.02.2015, № 119 от 02.03.2015, № 242 от 20.03.2015, № 280 от 02.04.2015, № 327 от 10.04.2015 ответчик перечислил в бюджет 550 000 рублей.

Анализ вышеизложенных положений закона свидетельствует о том, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, имеет право на получение части прибыли от использования такого имущества.

Согласно отчету о финансовых результатах ФГУП «Байкальское» за 2013 год предприятие имело выручку от реализации продукции в сумме 79 540 тысяч рублей, себестоимость которой составила 74 936 тысяч рублей. Таким образом, сумма прибыли 4 604 тысяч рублей подлежала уменьшению на сумму расходов, в том числе на уплату процентов по кредитным и лизинговых договорам в сумме 2 129 тысяч рублей, на прочие расходы в сумме 9 568 тысяч рублей. Следовательно, убыток от основной деятельности составил 7 093 тысяч рублей.

Сумма чистой прибыли в размере 15 651 тысяч рублей определена в финансовой отчетности с учетом поступления прочих доходов на сумму 22 744 тысяч рублей (22 744 – 7 093).

Судом проверены доводы ответчика, что в составе прочих доходов 22 744 тыс. руб. учтены суммы субсидий, полученных ответчиком из разных уровней бюджета по соответствующим соглашениям.

В материалы дела представлены соглашения с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия № 10с-2012-3 от 27.03.2012, № 56-с от 24.12.2013, № 90с-2013 от 24.12.2013, № 80 с-2013 от 31.12.2013, заключенные во исполнение различных федеральных и республиканских целевых программ по поддержке предприятий агропромышленного комплекса.

По расчету ответчика по указанным соглашениям ФГУП «Байкальское» получило субсидии в сумме 21 032 108,75 рублей, в том числе из средств федерального бюджета – 13 491 116,75 рублей, из республиканского бюджета – 7 540 991,90 рублей. Данный расчет подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями (л.д.105-150 т.1, л.д.1-95 т.2).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации при определении налоговой базы в целях исчисления налога на прибыль не учитываются следующие доходы в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования. При этом налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования, обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования. При отсутствии такого учета у налогоплательщика, получившего средства целевого финансирования, указанные средства рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получения. К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) - источником целевого финансирования или федеральными законами.

С учетом указанной нормы права средства целевого финансирования, полученные из федерального и республиканского бюджета в качестве целевых субсидий, не могут быть учтены при определении размера доходов в целях определения чистой прибыли.

Таким образом, сумму доходов ФГУП «Байкальское» за 2013 год следует уменьшить на сумму субсидий, полученных из бюджета по указанным соглашениям, 21 032 108,75 рублей.

При этом суд принимает во внимание, что полученные бюджетные субсидии не являются по смыслу статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» прибылью от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

С учетом изложенного обстоятельства, сумма прочих доходов ФГУП «Байкальское» за 2013 без учета полученных субсидий составляет 1 712 тысяч рублей (22 744 – 21 032). Следовательно, чистый убыток за указанный период составляет 5 381 тысяч рублей (1 712 - 7 093).

В силу статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе претендовать лишь на часть прибыли, получаемую от непосредственного использования имущества, закрепленного за предприятием (прибыль от продажи товаров, продукции, услуг, арендных платежей и т.п.), то есть от хозяйственной деятельности с использованием государственного имущества.

2) Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2015 г. по делу № А02-964/2015.

Федеральное агентство научных организаций (далее – ФАНО России, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Алтайское экспериментальное сельское хозяйство» (далее – ФГУП «АЭСХ», ответчик) о взыскании в доход федерального бюджета 25 процентов прибыли за 2013 год в размере 830750 руб.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Алтайское экспериментальное сельское хозяйство Сибирского отделения Российской академии наук», на основании Приказа ФАНО России от 15.09.2014 № 588, переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Алтайское экспериментальное сельское хозяйство».

Согласно отчету о финансовых результатах предприятия за 2013 год, чистая прибыль за 2013 год составила 3 323 тыс. руб. (л.д.10-11).

Истцом в материалы дела представлена справка-расчет определения части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, согласно которой 25% от чистой прибыли составил 830 750 руб. (л.д.12)

При этом согласно данным отчета выручка составила 48 965 тыс. руб., а себестоимость продаж 52 130 тыс. руб., в результате чего у предприятия образовался убыток 3 165 тыс. руб.

Согласно справке № 64 от 17.04.2014 предприятия (л.д. 58) прочие доходы предприятия составили 17 606 тыс. руб., что соответствует строке отчета о финансовых результатах «прочие доходы предприятия», в которые в том числе входят 14 566 тыс. руб. субсидий из бюджета, в связи с чем прибыль предприятия образовалась за счет субсидий.

Судом первой инстанции установлено, что основанием для получения субсидий в 2013 году явилось исполнение предприятием обязательств по Соглашению № 2 по реализации РЦП «Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2011-2017 года» в 2013 года подписанном Минсельхозом Республики Алтай, Администрацией Шебалинского района Республики Алтай и ФГУП «АЭСХ СО РАН».

При определении размера чистой прибыли, 25% которой подлежит перечислению в доход федерального бюджета, средства, перечисленные предприятию из бюджета на реализацию целевых программ, не могут быть приняты во внимание.

Следовательно, при определении размера прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, ФАНО обязано было исключить из суммы чистой прибыли денежные средства, полученные предприятием из бюджета.

Наличие чистой прибыли от использования государственного имущества, которая бы имелась у предприятия по итогам 2013 г., материалами дела не подтверждено, следовательно, оснований для взыскания денежных средств у суда не имелось.