В последнее время многие сельхозорганизации столкнулись с тем, что ПФ РФ доначисляет штрафы и пени за несвоевременную сдачу сведений по форме СЗВ. Что делать и какие действия предпринять – разберемся в данной статье.

Итак, ситуация: Отчетность должна быть сдана до 10 октября по телекоммуникационному каналу связи (ТКС). В этот день отчет был сформирован, но бухгалтеры не смогли отправить, так как отчет не загружался. Его отправили 11 октября утром. О факте сдачи сообщили в Управление ПФР, но управление предупредило, что за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ организации грозит штраф - 500 руб. за каждое застрахованное лицо, сведения о котором должны быть отражены в форме СЗВ, представленной с опозданием (ст. 17 Закона № 27-ФЗ). Как можно избежать штрафа или хотя бы его уменьшить?

Здесь отметим сразу, что лучше такой ситуации вообще не допускать, а точнее, подготовить и начать сдавать отчет заранее с запасом в несколько дней, поскольку существует некоторая неопределенность с возможностью даже просто снижения суммы штрафа, не говоря уже о большем.

С 1 января 2015 года фонды потеряли право учитывать обстоятельства при определении размера штрафа для страхователя (Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ был изменен подп. 4 п. 6 ст. 39, исключена ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (далее — Закон № 212-ФЗ)).

То есть, в настоящее время законодательством не предусмотрена возможность уменьшения штрафа в ПФР при наличии смягчающих обстоятельств. Вместе с тем обжаловать размер штрафа можно, но лишь в судебном порядке, ссылаясь на смягчающие обстоятельства, такие как:

- нарушение совершено впервые;

- технические проблемы;

- устранение нарушения;

- отсутствие вреда бюджету;

и др.

Назначение штрафа за нарушение законодательства о страховых взносах без учета смягчающих и отягчающих обстоятельств противоречит Конституции РФ. Ведь это не позволяет учесть характер и степень вины нарушителя, указал Конституционный суд (Постановление от 19.01.2016 № 2-П).

Они не соответствуют сразу нескольким статьям Конституции РФ. Так как теперь невозможно дифференцировать наказание с учетом характера нарушения, степени вины нарушителя и иных существенных факторов.

Конституционный суд предписал законодателям внести в Закон № 212-ФЗ новые поправки, позволяющие дифференцировать наказание для нарушителей. А пока этого не будет сделано, рекомендуем организациям добиваться снижения штрафов в судебном порядке.

Что можно пробовать сделать, если Вам грозит штраф, и сумма штрафа весомая для хозяйства?

Последовательность действий будет следующая:

1) Определите, какие у Вас смягчающие обстоятельства

Основной перечень смягчающих обстоятельств в ситуации, описанной выше следующий:

- бюджет фонда не пострадал. Отчетность сдана с крайне незначительной задержкой (менее одного рабочего дня);

- обстоятельства возникли впервые, Общество является добропорядочным налогоплательщиком, плательщиком взносов, задержек сроков ранее не отмечалось, платежи перечислялись своевременно, просроченная задолженность отсутствует;

- сумма штрафа крайне несоразмерна тяжести совершенного;

- отсутствие умысла в указанных обстоятельствах, вызванных техническими проблемами;

- организация является сельскохозяйственным товаропроизводителем и относится к приоритетной отрасли экономики, которая поддерживается государственными программами финансирования: организация находится на специальном налоговом режиме, установленном главой 26.1 НК РФ Единый сельскохозяйственный налог, и получает поддержку из бюджетов и фондов, в виде субсидий, для продолжения существования, поскольку без субсидий прибыль сельскохозяйственной организации стремится к нулю. Производство продукции сельского хозяйства является важным для общества (продукция сельского хозяйства является социально значимой), и нуждается в поддержке.

- в случае взыскания суммы штрафа в полном объеме санкции из меры воздействия превратятся в инструмент подавления экономической самостоятельности предприятия в сфере предпринимательской деятельности, что недопустимо.

Определившись со смягчающими обстоятельствами, постарайтесь собрать по возможности к каждому подтверждающие документы.

Время задержки сдачи отчета может подтвердить Протокол о принятии формы отчетности, который вы распечатаете из программы, через которую сдаете отчет (Контур, СБИС и т.п.). Технические проблемы вы можете попробовать подтвердить различными документами, например, внутренний акт о поломке компьютера, или обрыв провода. Хотя лучше будет, если со стороны в данном акте подпишется какая-либо независимая внешняя организация, занимающаяся обслуживанием компьютеров и оргтехники (вы можете обратиться к услуживающей Вас организации).

О том, что организация является сельскохозяйственным товаропроизводителем может свидетельствовать соглашение или постановление с бюджетным органом о предоставлении субсидий. Выписка об основных видах деятельности из статистики. В части несоизмеримых размеров штрафа вы можете приложить копию Решения управления ПФР, где выделить характер нарушения и сумму начисленного штрафа.

2) Подать письменно Ходатайство о снижении штрафа сначала в Управление ПФР по району, а также в его вышестоящий орган

Наименование вышестоящего органа, куда можно подать ходатайство, и его местонахождение вы увидите в самом решении. Решение вступает в силу по истечении 10 дней с того момента, когда представитель организации получил его лично. Но подать ходатайство можно и после этого срока.

Главное это сделать не позже трех месяцев с момента, когда страхователь (т. е. ваша организация) получил решение (ч. 11, 12 ст. 39, ч. 2 ст. 55 Закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ).

Подать жалобу можно лично в канцелярию регионального отделения ПФР, отправить по почте заказным письмом с описью вложения на адрес отделения, указанный выше, или в форме электронного документа по ТКС (в т. ч. через портал госуслуг). При подаче жалобы лично попросите сотрудника отделения поставить отметку о ее принятии на втором экземпляре жалобы, который останется у вас.

Фонд рассмотрит жалобу в течение месяца, после чего примет одно из следующих решений: оставит без удовлетворения или изменит решение нижестоящего отделения. О принятом решении вышестоящее отделение фонда должно сообщить в письменной форме в течение трех дней со дня его принятия. Такой порядок изложен в ч. 1 ст. 55 и ч. 2–4 ст. 56 Закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ.

В оглавлении ходатайства нужно будет указать: адресат ходатайства, адрес. Со стороны заявителя необходимо указать наименование юридического лица, адрес, рег. номер ПФР, ИНН.

Примерный текст ходатайства (в Управление ПФР, в вышестоящий орган, в суд)

Заявление (ходатайство) о снижении размера взыскиваемого штрафа

Решением отделения пенсионного фонда по Карасукскому району Новосибирской области № ___от _______.__________. предлагается привлечь общество к ответственности по ст. 17 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере около 100 тыс. руб.

Общество по причине поломки компьютера (акт поломки компьютера прилагается) сдало отчет СЗВ по форме № __ за период ___________с опозданием менее одного рабочего дня.

Протокол сдачи отчетности зафиксирован от 11.10.2016.

Просим учесть те факты, что Общество является добропорядочным плательщиком страховых взносов, задержек сроков сдачи и оплаты ранее не производило, платежи перечислялись своевременно, просроченная задолженность отсутствует.

Просим учесть следующие смягчающие обстоятельства и снизить штраф до уровня соразмерной тяжести совершенного (в противном случае решение будет обжаловано в судебном порядке на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П):

- бюджет фонда не пострадал. Отчетность сдана с крайне незначительной задержкой (менее одного рабочего дня);

- сумма штрафа крайне несоразмерна тяжести совершенного нарушения;

- обстоятельства возникли впервые;

- отсутствие умысла в указанных обстоятельствах, вызванных техническими проблемами;

- организация является сельскохозяйственным товаропроизводителем и относится к приоритетной отрасли экономики, которая поддерживается государственными программами финансирования: организация находится на специальном налоговом режиме, установленном главой 26.1 НК РФ Единый сельскохозяйственный налог, и получает поддержку из бюджетов и фондов, в виде субсидий, для продолжения существования, поскольку без субсидий прибыль сельскохозяйственной организации стремится к нулю. Производство продукции сельского хозяйства является важным для общества (продукция сельского хозяйства является социально значимой) и нуждается в поддержке.

В случае взыскания штрафа в полном объеме санкции из меры воздействия превратятся в инструмент подавления экономической самостоятельности сельскохозяйственного предприятия в сфере предпринимательской деятельности, что недопустимо.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

На основании изложенного, просим уменьшить размер штрафа в 20 раз до 5 000 (Пяти тысяч) рублей.

Директор _______________

Главный бухгалтер __________________.

3) Подготовить в Арбитражный суд Ходатайство о приостановлении действия Решения Управления ПФР до вынесения судебного решения – это обеспечительные меры, которые нужны для того, чтобы с вас не взыскали штраф ранее, чем суд вынесет решение, так как на судебное разбирательство потребуется время, а штраф могут начать взыскивать довольно быстро. Также, когда вынесут положительное решение по ходатайству о приостановлении действия решения УПФР, сообщите о нем по телефону или иным способом в УПФР – поскольку они могут не увидеть и все равно начать взыскивать штраф.

И непосредственно само Ходатайство о снижении размера штрафа с приложением учредительных документов и других необходимых документов

Например, оно может выглядеть так:

Арбитражный суд

Новосибирской области

630102, г. Новосибирск,

ул. Нижегородская,6

Заявитель:

Наименование _________________

Адрес ____________________________,

рег. №: ___________________________,

ИНН: ______________________________.

Заинтересованное лицо: Управление Пенсионного фонда

России в Карасукском

муниципальном

районе Новосибирской области

Адрес _________________________.

Госпошлина: 3000 руб.

Ходатайство

О снижении суммы штрафа по Решению УПФР в Караскуском МР НО от ___________ № ____ )

Текст ходатайства такой же, как указано выше…

Но в выводе следует указать:

Руководствуясь ст. 53, 54 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», п.1. ст. 198, 201 АПК РФ,

ПРОШУ СУД:

1) На основании изложенного, просим уменьшить размер штрафа в 20 раз до уровня соразмерного обстоятельствам в 5 000 (Пяти тысяч) рублей.

Приложение:

1) Выписка из ЕГРЮЛ на Истца, с официального сайта www.nalog.ru (стр….);

2) Копия Решение УПФР № ______ о привлечении к ответственности (стр…);

3) Копия Устава Истца (____ стр….);

4) Копия свидетельства о государственной регистрации, в том числе ЕГРЮЛ (стр…..);

5) Копия свидетельства о постановке на налоговый учет (стр…..);

6) Копия заявления о переходе на ЕСХН или справка из статистики об основных видах деятельности (стр…..);

7) Копии документов, по полномочиям руководителя Истца (протокол, приказ) (стр…..), (в суде потребуется показать оригиналы и паспорт);

8) Оригинал Квитанция об оплате госпошлины (стр….);

9) Оригинал Квитанция об отправке заявления Ответчику (стр….);

10) Оригинал Опись вложения в ценное письмо Ответчику (стр….);

11) Копия протокола о принятии формы отчетности (стр….);

12) Акт поломки компьютера …

Директор ______________ / «____» __________2016 года

Или другое лицо по доверенности, например, юрист

4) Оплатить госпошлину по ходатайствам (реквизиты платежные можно узнать на сайте www.my.arbitr.ru или позвонить в суд)

5) Отправить в Управление ПФР почтовым отправлением или вручением через канцелярию УПФР по Карасукскому р-ну оба Ходатайства.

6) После того, как вы подготовите все документы, отправите ответчику, оплатите госпошлину по ходатайствам - Соберите все документы вместе и отправьте в суд (варианты: отвезти и подать через канцелярию или помощника, отправить почтой, подать через портал http://my.arbitr.ru там можно прикладывать сканированные в pdf формате копии документов, но в этом случае на бумаге документы в суд нужно все равно подвезти, особенно оригиналы),

При отправке электронным способом руководствуйтесь порядком, прописанным в Постановлении Пленума ВАС РФ от 8 ноября 2013 г. № 80. Обжаловать решение фонда в суде можно в течение трех месяцев со дня, когда страхователь узнал о том, что его права были нарушены (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Суд рассмотрит заявление в течение трех месяцев с момента его подачи (ч. 1 ст. 200 АПК РФ), в итоге вынесет свое решение и, возможно, обяжет ПФР снизить сумму начисленного штрафа.

7) Следите за движением ходатайства и искового заявления в суде: приняли ли его и одобрил ли его суд – можно проследить через сайт http://my.arbitr.ru в разделе «картотека дел»

Если возникли какие-то проблемы, например, не стали рассматривать ходатайство или иск, то необходимо звонить помощнику судьи и уточнять причину и что нужно для того, чтобы приняли.

В заключение хочется отметить, что практика показывает: суды идут навстречу сельхозтоваропроизводителям (проявляют гуманность) и снижают начисленные суммы штрафов значительно (в разы и десятки раз), поэтому, на наш взгляд, обязательно нужно обращаться в суд и пытаться уменьшить сумму начисленных штрафов. Можно это сделать самостоятельно, можно привлечь независимого юриста (к примеру, из нашей организации). В последнем случае вам нужно будет лишь собрать необходимые документы, все остальное будет делать юрист.