С 1 июля 2026 года заработал новый порядок учета границ сельскохозяйственных угодий: сведения о них включаются в ЕГРН, а Росреестр становится ключевым государственным реестром для их пространственного описания.

Правила установлены Федеральным законом от 15.12.2025 № 478-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 28.11.2025 № 1943.

Что изменилось с 1 июля

Здесь есть принципиально важное уточнение. Формулировка о том, что граница возникает исключительно с момента внесения в ЕГРН, юридически неточна.

По Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ № 1943, границы сельскохозяйственных угодий считаются установленными или измененными со дня принятия Минсельхозом России соответствующего решения. Приказ вместе с описанием границ направляется в Росреестр в течение пяти рабочих дней для внесения сведений в ЕГРН. [пп. 2, 23–24 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2025 № 1943]

Поэтому решение Минсельхоза не является лишь предварительным документом. Оно непосредственно устанавливает или изменяет границы, а ЕГРН обеспечивает их государственный кадастровый учет и юридически значимую фиксацию в реестре недвижимости.

Практика 2026. Для хозяйства критично отслеживать оба источника: приказ Минсельхоза и последующее появление соответствующих сведений в ЕГРН. Между принятием решения и внесением записи в реестр существует установленный законом технологический интервал.

Какие земли относятся к сельхозугодьям

Сельскохозяйственные угодья включают пашни, сенокосы, пастбища, залежи, а также земли, занятые многолетними насаждениями, включая сады и виноградники. Они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. [п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ]

Постановление № 1943 использует аналогичный перечень, отдельно указывая, что пастбища для целей установления границ не включают оленьи пастбища. Границы устанавливаются по каждому виду угодий отдельно для каждого субъекта РФ. [п. 2 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2025 № 1943]

Кто устанавливает границы

Решение принимает Минсельхоз России путем издания приказа отдельно по каждому субъекту РФ и виду сельскохозяйственных угодий. К приказу прилагаются сведения о границах в виде графического описания и перечня координат характерных точек в системе координат ЕГРН. [пп. 2–4 Положения, утв. постановлением Правительства РФ № 1943]

Для первоначального установления границ Минсельхоз использует сведения ЕФГИС ЗСН о количественных и качественных характеристиках сельхозугодий. [п. 3 Положения, утв. постановлением Правительства РФ № 1943]

Федеральный закон № 478-ФЗ одновременно закрепил обязанность направлять сведения об установлении или изменении границ в Росреестр для внесения в ЕГРН. [п. 27 ч. 1, ч. 18² ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ]

Полностью установить границы сельхозугодий Минсельхоз должен до 1 января 2028 года. [п. 3 постановления Правительства РФ от 28.11.2025 № 1943]

Что действует до появления сведений в ЕГРН

Закон № 478-ФЗ предусмотрел переходный механизм. До внесения сведений о границах сельхозугодий в ЕГРН для правоотношений, связанных с такими угодьями, применяются сведения о границах, содержащиеся в ЕФГИС ЗСН. [ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2025 № 478-ФЗ]

Это означает, что с 1 июля 2026 года ЕФГИС ЗСН не исчезает из правового механизма. Она продолжает использоваться до появления соответствующих сведений в ЕГРН.

Какие риски возникают у хозяйств

В ЕГРН теперь учитываются сведения о границах сельхозугодий. При этом закон предусматривает специальные последствия пересечения таких границ с границами земельных участков.

Если границы земельного участка пересекают уже внесенные в ЕГРН границы сельхозугодий, государственный кадастровый учет и регистрация прав могут быть приостановлены. Закон предусматривает исключения, в частности для предусмотренных им случаев изменения описания границ и для отдельных земель сельскохозяйственного назначения. [п. 20² ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ]

При уточнении границ земельного участка также предусмотрен специальный механизм корректировки границ сельхозугодий. Если такое уточнение приводит к уменьшению площади сельхозугодий на два и более гектара, Росреестр направляет соответствующие предложения Минсельхозу на согласование. [ч. 1–5 ст. 60⁴ Федерального закона № 218-ФЗ]

Для агрохолдингов и крупных хозяйств это прежде всего риск расхождения площадей и координат между земельным учетом, ЕФГИС ЗСН и ЕГРН. Такие расхождения могут осложнить подтверждение площадей при предоставлении отдельных мер государственной поддержки, если соответствующий региональный порядок предусматривает использование сведений о границах или площади угодий.

Изменение границ сельхозугодий само по себе не прекращает право собственности на земельный участок. Также из приведенных норм не следует автоматическое изменение кадастровой стоимости или земельного налога только вследствие появления границы сельхозугодья в ЕГРН. Налоговые последствия необходимо оценивать отдельно по конкретному земельному участку.

Что проверить бухгалтерии и земельной службе

Хозяйствам целесообразно провести сверку земельного массива до того, как соответствующие сведения будут полностью перенесены в ЕГРН.

— Сопоставить кадастровые номера и площади используемых участков со сведениями ЕФГИС ЗСН.

— После установления границ соответствующим приказом Минсельхоза проверить появление сведений в ЕГРН.

— Сверить координаты и площадь участков с данными земельного учета и документами, используемыми для подтверждения права на меры господдержки.

— При обнаружении расхождений определить их причину: ошибка исходных сведений, изменение категории земли, наличие объекта недвижимости либо необходимость уточнения границ.

— При необходимости подать заявление об изменении границ сельхозугодий в Минсельхоз России через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Положение прямо предусматривает такую процедуру для правообладателей и других установленных заявителей. [пп. 8, 12 Положения, утв. постановлением Правительства РФ № 1943]

Обратите внимание. Изменение границ сельхозугодий теперь нельзя рассматривать только как вопрос внутреннего земельного учета. Сведения синхронизируются между ЕФГИС ЗСН, Минсельхозом и ЕГРН, поэтому крупным хозяйствам стоит включить контроль границ в регулярную проверку земельного банка.

Главная задача реформы заключается в создании единого механизма фиксации сельхозугодий и их защиты от необоснованного изменения режима использования. Для хозяйства практический приоритет один: проверить соответствие фактического земельного банка, ЕФГИС ЗСН, приказов Минсельхоза и сведений ЕГРН. Именно расхождения между этими массивами становятся основным источником кадастровых и последующих хозяйственных рисков.